北京眾鑫興業(yè)大氣污染治理有限公司
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近日，都之窗發(fā)布《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實行綜合執(zhí)法的決定》，向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)目錄共涉及431項。自2020年7月1日起，原由生態(tài)環(huán)境部門行使的大氣、噪聲污染防治方面的部分行政處罰權(quán)，將下放到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使處罰權(quán)，跨街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的單位由區(qū)生態(tài)環(huán)境局行使處罰權(quán)，具體執(zhí)法范圍由區(qū)政府予以明確。
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4項生態(tài)環(huán)境行政處罰權(quán)下放到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理
根據(jù)《決定》此次下放行政處罰權(quán)的生態(tài)環(huán)境方面的違法行為具體包括四類：服裝干洗和機動車維修等項目未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施并保持正常使用；不使用清潔能源；對工業(yè)企業(yè)不能密閉的易產(chǎn)生揚塵的物料，未設(shè)置不低于堆放物高度的嚴密圍擋，或者未采取覆蓋措施防治揚塵污染的；對加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營者未采取措施，生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境，且拒不改正的。
據(jù)悉，我國大氣污染的源頭很多，服裝干洗業(yè)、機動車維修業(yè)等揮發(fā)性氣體排放源的“貢獻率”不亞于工業(yè)生產(chǎn)，是生成PM2.5和臭氧Q3的重要前體物；同時，也是城市居民投訴多的幾個重點領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，北京全市機動車維修企業(yè)每年排放揮發(fā)性有機物（VOCs）數(shù)千噸。目前，全市各類機動車維修企業(yè)已達5955家，其中一類企業(yè)744家，二類企業(yè)1976家，三類企業(yè)3235家。據(jù)測算，一類機動車維修企業(yè)揮發(fā)性有機物（VOCs）排放量占行業(yè)總量的60%以上
據(jù)此，今后北京市的干洗行業(yè)、汽修行業(yè)涉VOCs廢氣污染違法行為的執(zhí)法查處由街道辦事處正式“上崗”。
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這也就意味著，對于違反《中華人民共和國大氣污染防治法》第120條和《北京市大氣污染防治條例》第111條規(guī)定：服裝干洗和機動車維修等服務(wù)活動經(jīng)營者有關(guān)生態(tài)環(huán)境污染違法行為的行政處罰（如罰款、停業(yè)整改），將由街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相對集中行使，不再以生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法部門名義作出上述行政行為。
這一新規(guī)與日前出臺的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市街道辦事處條例》緊密銜接，明確賦予街道辦事處以全面的行政執(zhí)法權(quán)，意在落實《中共辦公廳 辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》和《關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見》要求。
街道綜合行政執(zhí)法隊將開展執(zhí)法工作
也就是說，今后將由“街道綜合行政執(zhí)法隊”取代大家所熟悉的“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)”出現(xiàn)在街頭巷尾行使行政管理職權(quán)。
當(dāng)事人若對其作出的罰款、責(zé)令限期拆除等處罰、強制措施不服，應(yīng)當(dāng)以街道辦事處為行政行為實施主體提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
新規(guī)正式實行后，執(zhí)法權(quán)限下放給街鎮(zhèn)，離老百姓更近，行政執(zhí)法效率更高，無疑了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見，管不著”和市縣職能部門“管得著，看不見”以及部分職能部門執(zhí)法力量弱、人員少等問題。
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